各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

云南省民政廳 云南省發(fā)展和改革委員會

云南省財政廳 云南省人 力資源和社會保障廳

云南省自然資源廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省商務(wù)廳

國家稅務(wù)總局云南稅務(wù)局 云南省市場監(jiān)督管理局

云南省消防救援總隊

2024年3月8日

（此件主動公開）

積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實民政部等11個部委聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號）部署要求，進一步提升老年人助餐服務(wù)水平，更好滿足老年人助餐服務(wù)需求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐方面急難愁盼問題，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。按照分級負責(zé)、分類實施、分步推進，試點先行、示范引路、抓點帶面的工作思路，持續(xù)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）助餐服務(wù)力度進一步加大，面向其他老年人助餐服務(wù)廣泛開展，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

到2024年底，積極探索老年助餐有效模式，根據(jù)轄區(qū)老年人助餐服務(wù)需求，按需適度新增新設(shè)，推動空白縣（市、區(qū)）老年助餐服務(wù)設(shè)施“從無到有”，實現(xiàn)全省各縣（市、區(qū)）均開展老年助餐服務(wù)工作，為老年人群體就近提供助餐服務(wù)。

到2025年底，老年助餐服務(wù)進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提質(zhì)增效取得新進展，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，對特殊困難老年人助餐服務(wù)力度進一步加大，面向其他老年人助餐服務(wù)廣泛開展。

到2026年底，持續(xù)推動全省老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)覆蓋率進一步提升，多元供給格局基本形成，老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平顯著增強，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、擴大老年助餐服務(wù)供給

（三）優(yōu)化助餐服務(wù)布局。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，通過新建、改建、與社會力量合建、整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源等方式，完善老年食堂、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進服務(wù)便利可及。支持各類養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心及其他村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增設(shè)老年幸福食堂，全面開放老年助餐服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可整合轄區(qū)餐飲資源，發(fā)動區(qū)域內(nèi)誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖品牌運營的社會餐飲企業(yè)參與建設(shè)和運營老年助餐服務(wù)設(shè)施。支持有條件的機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂掛牌老年助餐點，依法取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)和相應(yīng)許可項目，開辟老年助餐專區(qū)，為周邊老年人提供用餐或外送服務(wù)。

（四）創(chuàng)新餐食配送服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵村（居）委會組織黨員、社會工作者、低齡健康老人，建立志愿送餐隊伍，利用社區(qū)社會組織、社區(qū)“雙報到”機制等參與助餐志愿服務(wù)，為高齡病殘、行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

（五）加強農(nóng)村助餐服務(wù)。整合農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造建設(shè)為老年助餐設(shè)施、設(shè)置老年助餐點等，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。推進城市優(yōu)質(zhì)老年助餐服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村拓展延伸，建立城鄉(xiāng)老年助餐機構(gòu)結(jié)對共建機制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等多種方式，著力提高農(nóng)村老年助餐機構(gòu)服務(wù)水平。積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年協(xié)會等群眾自治組織廣泛參與的農(nóng)村助餐新格局。鼓勵進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與、培育和發(fā)展老年助餐服務(wù)，對符合條件的從業(yè)人員，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。

（六）鼓勵慈善力量參與。鼓勵各地探索建立老年助餐服務(wù)慈善基金，引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。探索建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長效機制，支持以慈善冠名、定向捐贈、提供活動場地等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價激勵機制。

三、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

（七）助餐條件認定。省級制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出臺工作指引。擬開設(shè)老年助餐服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)具備獨立法人資格、食品經(jīng)營許可等資質(zhì)。市場監(jiān)管部門負責(zé)食品經(jīng)營許可資質(zhì)審查，對符合條件的辦理食品經(jīng)營許可。縣級民政部門負責(zé)通過網(wǎng)站等方式向社會公布。助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在室外醒目位置懸掛全省統(tǒng)一的老年幸福食堂標(biāo)識，統(tǒng)一命名為XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）老年幸福食堂、XX企業(yè)老年幸福食堂。

（八）規(guī)范助餐服務(wù)。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格實行“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、員工健康證、餐品價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)均須提供午餐服務(wù)，鼓勵有條件的提供早餐、晚餐服務(wù)；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，豐富餐品類型，逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人，以及需慢性病飲食干預(yù)的老年人，還要注意照顧特定飲食習(xí)慣的老年人。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，將助餐服務(wù)與針對獨居、空巢、留守等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，以老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，融入醫(yī)療康復(fù)、心理調(diào)適等服務(wù)內(nèi)容，把老年助餐服務(wù)機構(gòu)打造成為拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地。

（九）強化智能服務(wù)。推動“云南省老年助餐服務(wù)信息平臺”建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)全鏈條數(shù)字化、可追溯、可持續(xù)、精準(zhǔn)送達、科學(xué)平衡膳食，豐富老年人居家用餐選擇，提升老年人居家生活便利度。

（十）培育優(yōu)質(zhì)品牌。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。強化老年助餐服務(wù)，大力培育市場主體，優(yōu)化市場主體登記、食品經(jīng)營許可審批程序，進一步壓時限、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、惠民生，促進老年助餐服務(wù)企業(yè)健康快速發(fā)展。支持參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，打造一批具有本土特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務(wù)。

四、完善老年助餐支持政策

（十一）提供場地支持。各地新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成的居住區(qū)補齊配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵以低償或無償?shù)姆绞教峁┙o社會力量開展老年助餐服務(wù)。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。各縣（市、區(qū)）要制定整合利用閑置資源建設(shè)老年助餐服務(wù)設(shè)施的政策措施，全面清理政府和事業(yè)單位閑置資源，支持將政府、事業(yè)單位騰退的閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展老年助餐服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬租賃期限。

（十二）加大運營扶持。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。對老年幸福食堂，省級財政按照其供餐能力實行一次性建設(shè)分檔補貼：示范型社區(qū)食堂，新建項目按照不超過20萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助；改建項目按照不超過18萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過16萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助。綜合型社區(qū)食堂，新建項目按照不超過10萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助；改建項目按照不超過8萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過6萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助。老年助餐服務(wù)站點，按照不超過3萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補助。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。

（十三）實施分類補貼。堅持有償服務(wù)，在家庭盡責(zé)、個人負擔(dān)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼，補貼的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同財政部門研究確定。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

五、加強老年助餐質(zhì)量監(jiān)管

（十四）壓實各方責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，落實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。老年助餐服務(wù)機構(gòu)對依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、食品安全、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關(guān)。切實抓好老年助餐服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作，督促機構(gòu)落實主體責(zé)任，主動防范消除本機構(gòu)建筑、消防、食品等方面的風(fēng)險隱患，嚴守安全底線。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

（十五）強化日常監(jiān)管。各地要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建以跨部門“雙隨機、一公開”為主要方式、以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充，銜接事前、事中、事后全過程的監(jiān)管機制。完善退出機制，建立老年助餐服務(wù)機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。

（十六）加強社會監(jiān)督。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。縣級民政部門要建立本轄區(qū)老年助餐服務(wù)機構(gòu)名冊，主動公布其地址及監(jiān)督電話，暢通投訴舉報渠道，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴，及時解決群眾合理訴求。

六、強化老年助餐實施保障

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事的重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實。各州、市要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定并發(fā)布本地區(qū)老年助餐行動計劃，細化任務(wù)目標(biāo)、實施步驟、服務(wù)布局、推進措施、部門責(zé)任、考核評估等要求。縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。省級財政要統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金，積極支持各地老年助餐服務(wù)發(fā)展。

（十八）強化部門協(xié)同。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)作機制，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要按照規(guī)定落實財稅支持政策，聯(lián)合民政等部門加強資金監(jiān)管。人 力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按照規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查。其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（十九）注重工作實效。各地要把發(fā)展老年助餐服務(wù)擺在重要位置，建立組織實施機制，從實際出發(fā)，力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。省直有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善并落實有關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進老年助餐服務(wù)擴面增效。對在助餐服務(wù)機構(gòu)運營和服務(wù)中有違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，要依法追究責(zé)任。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對各地工作的督促指導(dǎo)，適時向省人民政府報告工作進展情況。注重宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，大力宣傳發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要意義，營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。